重慶市貫徹落實土壤污染防治

　　行動計劃工作方案

　　為貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綠色本底，守住“五個決不能”底線，深入推進“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保五大行動。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、綜合治理。落實政府、部門和企業(yè)土壤污染防治責任，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制。改善土壤環(huán)境質(zhì)量，不斷增進民生福祉，為把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市提供良好的土壤環(huán)境。

　　二、工作目標

　　到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　三、主要指標

　　(一)土地安全利用指標。

　　到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到95%;再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估率達到95%。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%，污染地塊安全利用率達到98%。

　　(二)農(nóng)業(yè)污染控制指標。

　　到2020年，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到93%，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套廢棄物處理設(shè)施比例達到75%、正常運行率達到90%。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)開展土壤污染狀況詳查，實施“一張圖”管理。

　　1.全面開展土壤污染狀況詳查。制定全市土壤污染狀況詳查實施方案。在現(xiàn)有土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，根據(jù)調(diào)查成果更新各類別農(nóng)用地面積、分布等變化趨勢。2020年底前，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鋼鐵、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、危險廢物處置、焦化、石油開采、石油加工、制革等為重點，突出礦產(chǎn)及油氣開采、重點工業(yè)園區(qū)等典型區(qū)域，查明重點行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境污染狀況。加強對調(diào)查數(shù)據(jù)資料的整合分類、綜合分析，形成“一次調(diào)查、長期使用”的良性機制，編制全市土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖，實施“一張圖”管理，為準確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據(jù)。堅持每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土房管局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委、市國資委參與，各區(qū)縣人民政府和兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會負責落實。以下均需各區(qū)縣人民政府和兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出)

　　2.持續(xù)開展污染地塊風險排查。按照《重慶市污染場地排查方案》，結(jié)合全市土壤利用總體規(guī)劃和年度計劃，突出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鋼鐵、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、危險廢物處置等重點行業(yè)企業(yè)(以下統(tǒng)稱8類重點行業(yè)企業(yè))，每年開展1次潛在污染地塊環(huán)境風險排查，及時更新污染地塊數(shù)據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市國資委參與)

　　3.加快土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化的原則，科學設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點位、風險點位、背景點位，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以糧油、蔬菜基地、集中式飲用水水源地、重點工礦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、固體廢棄物集中處置場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及周邊區(qū)域為重點，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、市控監(jiān)測點位設(shè)置，根據(jù)需要增加監(jiān)測項目和頻次;2020年底前，實現(xiàn)區(qū)縣(自治縣)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)委、市國土房管局、市水利局參與)

　　4.推動土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。環(huán)保部門牽頭，整合農(nóng)業(yè)、國土部門的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。編制土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享目錄，向政府有關(guān)部門開放，實現(xiàn)資源共享，并逐步向社會公眾開放。充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和污染防治中的作用。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委、市通信管理局、市供銷合作社參與)

　　(二)健全土壤污染防治法規(guī)制度，完善技術(shù)規(guī)范體系。

　　5.健全土壤污染防治法規(guī)制度。修訂《重慶市環(huán)境保護條例》，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。開展《重慶市污染地塊環(huán)境管理辦法》《重慶市土地管理條例》《重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》《重慶市耕地質(zhì)量建設(shè)管理條例》《重慶市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》的立法調(diào)研、起草工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土房管局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市政府法制辦參與)

　　6.完善土壤污染防治技術(shù)規(guī)范體系。2017年6月前，出臺重慶市《污染場地環(huán)境調(diào)查與風險評估技術(shù)導則》《污染場地環(huán)境風險篩選值》《污染場地治理修復驗收評估技術(shù)導則》《污染場地治理修復環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導則》等地方標準;2019年底前，完成重慶市《污染地塊治理修復技術(shù)方案編制指南》《污染地塊優(yōu)先管理清單建立技術(shù)導則》等技術(shù)規(guī)范的制定。推進土壤及其種植農(nóng)作物富含有益元素、重金屬污染地塊土壤修復、土壤環(huán)境損害評估、污染耕地土壤修復等技術(shù)規(guī)范的制定。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土房管局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與)

　　(三)加強土壤環(huán)境保護，嚴控新增土壤污染。

　　7.強化土壤空間布局管控。全市各級人民政府及有關(guān)部門在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)嚴格按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線相關(guān)要求，充分考慮區(qū)域土壤環(huán)境承載力，根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，合理確定土壤環(huán)境功能定位，確保土地利用方式符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。(市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局參與)

　　鼓勵工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格執(zhí)行五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)禁投清單，工業(yè)企業(yè)布局選址要嚴格落實工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等敏感區(qū)域周邊新建有色金屬冶煉、鋼鐵、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍等重污染行業(yè)企業(yè)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局參與)

　　科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢棄資源再生利用、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施和場所，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強周邊土壤環(huán)境監(jiān)管。引導相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、標準化方向發(fā)展。(市環(huán)保局、市商務(wù)委、市市政委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國土房管局、市規(guī)劃局參與)

　　8.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地。擬成片大規(guī)模開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估，不符合用地標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。嚴禁在三峽庫區(qū)消落帶非法種植、傾倒固體廢物和有毒有害物質(zhì)。(市環(huán)保局、市國土房管局、市農(nóng)委、市移民局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局參與)

　　9.切實防范建設(shè)用地新增污染。新建工業(yè)項目要開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查。2017年起，各區(qū)縣(自治縣)人民政府要與8類重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)義務(wù)和責任，責任書向社會公開;開展8類重點行業(yè)企業(yè)新增用地環(huán)境影響評價時，應(yīng)評估其對土壤環(huán)境造成的影響并提出具體防范措施;需建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。(市環(huán)保局、市國土房管局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃局參與)

　　(四)狠抓農(nóng)用地污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　10. 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家技術(shù)指南要求，將全市農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。2018年底前，確定全市相應(yīng)類別耕地分布和面積，并在萬州、涪陵、江津、合川、潼南、武隆等區(qū)縣(自治縣)開展糧油、蔬菜、水果基地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點。2020年底前，全面評估全市農(nóng)用地種植適宜性，建立農(nóng)用地分類清單，完善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市林業(yè)局參與)

　　11.加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。各區(qū)縣(自治縣)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行高標準建設(shè)和更嚴格的保護制度，制定土壤環(huán)境保護方案，確保面積不減少、質(zhì)量不下降;對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)縣(自治縣)進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。禁止在優(yōu)先保護類耕地周邊新建8類重點行業(yè)企業(yè)。推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量化、增施有機肥、少耕免耕與輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。(市農(nóng)委、市國土房管局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局、市供銷合作社參與)

　　12.合理使用安全利用類耕地。各區(qū)縣(自治縣)要根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南并結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N、種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案。采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用、治理修復任務(wù)。(市農(nóng)委牽頭，市國土房管局參與)

　　13.加強嚴格管控類耕地管理。2018年底前，完成農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)區(qū)縣(自治縣)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局參與)

　　14.強化高背景區(qū)農(nóng)用地環(huán)境管理。2018年底前，以全市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，劃定重金屬高背景土壤區(qū)，明確區(qū)域邊界、高背景值元素及其分布。評估重金屬高背景區(qū)的土壤生態(tài)健康風險。加強土壤監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品檢測，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和土壤污染治理措施，實現(xiàn)重金屬高背景值區(qū)域土壤的安全利用。(市國土房管局牽頭，市農(nóng)委參與)

　　15.加強林草園地土壤環(huán)境管理。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。禁止在林地、草地、園地使用高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴格控制農(nóng)藥使用量。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加大對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測力度，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委、市供銷合作社、市林業(yè)局、市園林局牽頭)

　　(五)加強建設(shè)用地風險管控，保障人居環(huán)境安全。

　　16.嚴格建設(shè)用地環(huán)境準入。全市各級國土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，在土地轉(zhuǎn)用、征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)加強審查。(市規(guī)劃局、市國土房管局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市國資委參與)

　　由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的，土地使用權(quán)人應(yīng)在土地出讓前開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。對不滿足建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的土地，規(guī)劃部門不得核發(fā)《建設(shè)項目規(guī)劃條件函》，國土部門不得組織招拍掛出讓;對擬收回工業(yè)用地并采取劃撥方式重新供地的，土地使用權(quán)人應(yīng)在規(guī)劃選址前開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，對不滿足建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，規(guī)劃部門不得核發(fā)規(guī)劃選址意見書;已收回的工業(yè)用地，由土地儲備單位負責開展調(diào)查評估。2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)縣(自治縣)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報送市環(huán)保局、市國土房管局、市規(guī)劃局備案。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土房管局、市規(guī)劃局參與)

　　17.強化污染地塊風險管控。要進一步完善土地再開發(fā)利用調(diào)查評估和治理修復制度。環(huán)保部門要加強對土地再開發(fā)利用土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理修復的環(huán)境監(jiān)管。2017年起，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在區(qū)縣(自治縣)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標志，發(fā)布公告，定期開展監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局參與)

　　8類重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要根據(jù)國家發(fā)布的企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)范，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地區(qū)縣(自治縣)環(huán)保、經(jīng)濟信息部門備案;嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局、市安監(jiān)局參與)

　　(六)加強工礦企業(yè)污染防治，嚴控新增工礦污染。

　　18.加大化解過剩產(chǎn)能力度。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要在2016年底前依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十一小”工業(yè)企業(yè)(小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥、涉磷生產(chǎn)和使用企業(yè))，對未完成取締任務(wù)的區(qū)縣(自治縣)，市政府有關(guān)部門將暫停審批核準相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項目。要積極化解過剩產(chǎn)能，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。采取相關(guān)激勵政策，鼓勵過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育發(fā)展高端制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(市經(jīng)濟信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市國資委參與)

　　19.加強尾礦庫及渣場污染防控。礦產(chǎn)開采及有關(guān)工業(yè)企業(yè)是尾礦庫、渣場安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的責任主體。涪陵、巴南、南川、綦江、大足、銅梁、城口、石柱、秀山、酉陽、彭水等區(qū)縣(自治縣)要進一步加大礦產(chǎn)開采遺留尾礦庫及渣場污染防控力度。重點監(jiān)管的尾礦庫及渣場相關(guān)企業(yè)要切實履行主體責任，開展環(huán)境風險評估，完善安全防范措施與污染治理設(shè)施。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市國土房管局參與)

　　20.深化重金屬污染防控。涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，合理確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和空間布局。進一步嚴格環(huán)境準入，禁止向涉重金屬落后和過剩產(chǎn)能行業(yè)提供土地。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準與總量控制指標，嚴格控制重金屬污染物排放增量。新建涉重金屬排放企業(yè)應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)。禁止在生態(tài)紅線控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉重金屬排放項目。嚴格執(zhí)行涉重金屬排放建設(shè)項目周邊安全防護距離相關(guān)規(guī)定。強化重金屬污染治理，對達不到行業(yè)準入條件的企業(yè)進行工藝升級改造或依法關(guān)閉。推進鉛酸蓄電池、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)入園。2020年前，完成巴南、大足、秀山等區(qū)縣(自治縣)重金屬污染防控示范區(qū)土壤環(huán)境整治任務(wù)，改善重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。2020年，全市重點行業(yè)企業(yè)重點重金屬排放強度比2013年下降10%。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土房管局參與)

　　21.推進重點工業(yè)企業(yè)及園區(qū)土壤環(huán)境管控。各區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)根據(jù)重點工業(yè)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定本轄區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取有效的土壤污染防治措施。環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的依據(jù)。在長壽化工園區(qū)開展土壤與地下水污染預防預警體系建設(shè)試點。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市財政局參與)

　　22.加強工礦企業(yè)固體廢物綜合利用處置。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要按照相關(guān)要求，督促企業(yè)全面整治尾礦、煤矸石、錳渣、垃圾焚燒飛灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、脫硫脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所。加強工業(yè)固體廢物綜合利用處置，工業(yè)園區(qū)(組團)應(yīng)建設(shè)一般工業(yè)固體廢物集中處置場。實施危險廢物規(guī)范化管理，對利用處置設(shè)施不能穩(wěn)定運行、污染物排放不能穩(wěn)定達標的經(jīng)營單位要依法取締。合理布局并推進危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，不斷滿足危險廢物利用處置需要。開展廢輪胎、廢塑料等再生利用行業(yè)清理整頓，鼓勵相關(guān)企業(yè)采用先進工藝、集聚發(fā)展，提高再生利用水平。規(guī)范電子廢物、廢舊汽車拆解等社會源廢物的回收、貯存、處置活動。推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場等公共場所設(shè)立智能型自動回收機。加強頁巖氣開采過程中油基鉆屑和固體廢物的規(guī)范管理。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市國土房管局、市市政委、市國資委、市工商局參與)

　　(七)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　23.嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥，增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務(wù)。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2018年起在全市糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣和服務(wù)，選擇規(guī)?；N植基地，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物收集存儲和無害化處置設(shè)施。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥直接用作肥料。到2020年，形成一批可復制能推廣的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)新模式，初步建成食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營追溯體系。力爭到2020年全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到93%以上;秸稈綜合利用率達到85%以上。(市農(nóng)委、市供銷合作社牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市環(huán)保局參與)

　　加強廢棄農(nóng)膜回收利用。2017年底前，在全市蔬菜主產(chǎn)區(qū)縣(自治縣)開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點，推廣加厚地膜和可降解地膜的使用，建立健全回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，到2020年推廣至全市30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)縣(自治縣)。嚴格執(zhí)行農(nóng)膜制品國家及行業(yè)標準，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。(市供銷合作社、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

　　24.加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴控獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑產(chǎn)品中重金屬、抗生素的使用，禁止添加有毒有害物質(zhì)，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養(yǎng)殖大區(qū)(縣)開展種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點示范。鼓勵支持規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)污染防治配套設(shè)施。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上、正常運行率達到90%以上。(市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科委、市公安局、市工商局、市供銷合作社參與)

　　25.強化灌溉水水質(zhì)管理。嚴格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準》，加強規(guī)?；r(nóng)作物種植區(qū)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測與管理，對未達到農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準的，依托現(xiàn)有溝、塘、渠建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，改善灌溉水水質(zhì)。合理規(guī)劃并優(yōu)化灌溉取水點，防止未經(jīng)處理或處理不達標的廢水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強農(nóng)田灌溉渠道和相關(guān)水利工程的養(yǎng)護，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。對水質(zhì)長期難以滿足灌溉要求的區(qū)域，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。到2020年，全市主要糧油、蔬菜基地實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)穩(wěn)定達標。(市水利局、市農(nóng)委牽頭)

　　26.減少城鄉(xiāng)生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加強城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾的收集處置，嚴禁將城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，到2018年，90%的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。逐步整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。各區(qū)縣(自治縣)要根據(jù)生活污水處理廠污泥處置需要，合理規(guī)劃建設(shè)污泥處置設(shè)施，推進污泥無害化處理。嚴厲查處將不符合農(nóng)用標準的污泥還田和向農(nóng)田堆放、傾倒等行為。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展建筑垃圾、生活污泥等資源化利用示范。(市市政委、市環(huán)保局、市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市園林局參與)

　　(八)持續(xù)開展土壤污染治理修復，解決突出土壤環(huán)境問題。

　　27.制定治理與修復規(guī)劃。2017年底前，各區(qū)縣(自治縣)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全等污染隱患突出的土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理修復規(guī)劃并報市環(huán)保局備案，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃;根據(jù)嚴格管控農(nóng)用地、優(yōu)先管理污染地塊清單，建立項目庫。在大渡口區(qū)開展污染地塊環(huán)境風險管控示范。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局參與)

　　28.強化治理修復工程管理。在原址實施治理修復工程原則上采取原地異位方式進行，鼓勵采取資源綜合利用方式。污染地塊需要實施修復的，責任單位應(yīng)當根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)論，結(jié)合土地利用規(guī)劃和相關(guān)部門要求，制定污染土壤修復技術(shù)方案，報送市環(huán)保局、市國土房管局、市規(guī)劃局備案，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市國資委參與)

　　責任單位要嚴格按照修復技術(shù)方案確定的技術(shù)路線施工，加強修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物的污染治理，嚴防發(fā)生新的污染。污染土壤需要轉(zhuǎn)運出場的，有關(guān)單位要提前將運輸時間、方式、線路和轉(zhuǎn)運土壤數(shù)量、去向、Z終處置措施等情況向當?shù)睾徒邮盏叵嚓P(guān)部門報告。施工期間，要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施;嚴格執(zhí)行環(huán)境和工程監(jiān)理制度，重要污染地塊的治理修復由負有監(jiān)管職責的部門同時派駐環(huán)境監(jiān)理。工程完工后，要委托第三方機構(gòu)對治理修復效果進行驗收評估，編制修復工程驗收評估報告，向社會公開并報送市環(huán)保局、市國土房管局、市規(guī)劃局備案。需要進行長期管控的，應(yīng)當加強修復工程的運營維護和監(jiān)測監(jiān)管。(市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市交委、市公安局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市市政委參與)

　　29.監(jiān)督目標任務(wù)落實。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要按照國家土壤污染治理修復成效評估辦法，委托第三方機構(gòu)對本行政區(qū)域土壤污染治理修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。各區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理修復工作進展。市環(huán)保局要會同市農(nóng)委、市國土房管局進行督導檢查。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市國資委參與)

　　(九)構(gòu)建土壤治理體系，培育土壤修復產(chǎn)業(yè)。

　　30.完善管理制度與協(xié)調(diào)機制。進一步完善環(huán)保、經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、市政等部門土壤污染防治聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題，協(xié)同做好土壤污染防治工作。土地利用方式要符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，環(huán)保部門要加強建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理;農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理;國土部門要加強建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)、劃撥供地、農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)改變、地票交易的監(jiān)督管理;規(guī)劃部門要加強對土地控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃編制的實施管理;城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強修復工程施工和工程監(jiān)理的監(jiān)督管理;市政部門要加強污染土壤密閉運輸?shù)谋O(jiān)督管理。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市市政委參與)

　　31.啟動綜合防治示范區(qū)建設(shè)。2017年底前，在大渡口、沙坪壩、渝北、巴南、合川、綦江、大足、潼南、榮昌、秀山等區(qū)縣(自治縣)啟動土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年示范區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關(guān)區(qū)縣(自治縣)人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，按程序報送市環(huán)保局、市國土房管局、市財政局備案。在渝北、巴南、江津、璧山、綦江、秀山等區(qū)縣(自治縣)開展礦山、石料開采廢棄地塊的環(huán)境綜合整治與生態(tài)恢復。(市環(huán)保局、市財政局、市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局參與)

　　32.推動土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測。完善重慶市污染地塊評估咨詢和治理修復單位名錄制度，進一步規(guī)范污染地塊調(diào)查評估和治理修復工作。積極推動土壤治理修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育1至2家具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理修復等綜合實力的龍頭企業(yè)。2020年底前，完成市土壤污染綜合修復工程技術(shù)中心建設(shè)。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市人力社保局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

　　(十)實施目標考核，嚴格責任追究。

　　33.明確政府責任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府是實施土壤污染防治行動計劃的主體，要高度重視土壤污染防治工作，切實擔負起本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治目標責任。加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府各部門的任務(wù)分工，明確各部門責任，確保土壤污染防治工作有序推進。完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，工作方案報市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市政府督查室、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國土房管局參與)

　　34.落實企業(yè)責任。重點行業(yè)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，國有企業(yè)特別是中央在渝企業(yè)要帶頭落實。對造成土壤污染的企業(yè)，應(yīng)承擔調(diào)查評估、治理修復和損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金，企業(yè)負責人要承擔相應(yīng)的法律責任。規(guī)范土壤污染治理修復從業(yè)單位和人員管理，逐步建立土壤污染治理修復行業(yè)企業(yè)自律機制，構(gòu)建從業(yè)單位信用體系，建立負面清單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位和人員名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，實行土壤污染治理修復終身責任制。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市公安局、市國資委、市工商局參與)

　　35.嚴格評估考核。2016年底前，市政府與各區(qū)縣(自治縣)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。分年度對各區(qū)縣(自治縣)重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，同時作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、市審計局參與)

　　市環(huán)保局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年2月底前將上年度工作進展情況向市政府報告。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)縣(自治縣)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)縣(自治縣)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)區(qū)縣(自治縣)人民政府及其有關(guān)部門負責人。將土壤污染防治工作納入環(huán)保督察，對土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的區(qū)縣(自治縣)，要約談有關(guān)區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)部門主要負責人。對應(yīng)當追究責任的情形，嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保損害責任追究辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市公安局、市監(jiān)察局、市檢察院參與)

　　五、保障措施

　　(一)提升監(jiān)管能力。

　　36.加強能力建設(shè)。2016年底前，各區(qū)縣(自治縣)應(yīng)明確土壤環(huán)境管理部門與工作職責。改善基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測條件，配備必要的土壤污染快速檢測設(shè)備、調(diào)查取證執(zhí)法裝備，保障一線環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急基本需求。2017年底前，環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)要配備土壤污染快速檢測儀器和便攜式手持移動執(zhí)法終端。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局參與)

　　37.組織開展培訓。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓。環(huán)保及有關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓;對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1次土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。在糧油、蔬菜和水果生產(chǎn)重點區(qū)縣(自治縣)，農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶及農(nóng)民每年開展1次農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)培訓。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市供銷合作社牽頭)

　　(二)強化監(jiān)督執(zhí)法。

　　38.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點監(jiān)管8類重點行業(yè)企業(yè)及糧油、蔬菜主產(chǎn)區(qū)。嚴厲打擊違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，落實《重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，進一步完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平，推進監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動;嚴格落實重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加大對重金屬企業(yè)違法行為的查處力度。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市公安局、市國土房管局、市安監(jiān)局參與)

　　39.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。深入開展環(huán)境保護大檢查，對環(huán)境違法行為“零容忍”。重點打擊非法排放、傾倒、填埋含重金屬、有毒有害污染物廢水、廢渣。對造成土壤環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究民事、行政、刑事責任。(市環(huán)保局、市公安局、市高法院、市檢察院牽頭，市經(jīng)濟信息委、市安監(jiān)局參與)

　　加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。環(huán)保、公安、工商、農(nóng)業(yè)和供銷等部門開展農(nóng)用化學品市場監(jiān)督執(zhí)法，嚴格規(guī)范獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，嚴厲打擊制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥和飼料添加劑等行為。(市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)濟信息委、市公安局、市環(huán)保局、市工商局、市供銷合作社參與)

　　(三)強化科技支撐。

　　40.加強土壤污染防治研究。圍繞污染土壤治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤功能區(qū)域、土壤環(huán)境健康風險和污染物遷移轉(zhuǎn)化模擬等重點領(lǐng)域的重大科技需求，整合科技資源，通過國家、市級相關(guān)科技計劃(專項、基金)等支持，加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系與健康風險研究。推進土壤及地下水污染協(xié)同防控體系、土壤污染診斷、土壤原位修復技術(shù)研發(fā)，推進土壤污染治理修復實用材料及成套裝備國產(chǎn)化。開展土壤污染源解析、土壤環(huán)境容量、污染生態(tài)效應(yīng)、風險評價及地方環(huán)保標準等基礎(chǔ)研究。加大對土壤污染防治技術(shù)研發(fā)平臺和土壤污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新與團隊建設(shè)的支持力度，建設(shè)市級土壤污染防治實驗室、工程中心和科研示范基地。(市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市教委、市農(nóng)委、市國土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局參與)

　　41.加大適用技術(shù)推廣力度與成果轉(zhuǎn)化。比選形成一批成熟適用、經(jīng)濟可行的技術(shù)、裝備和管理模式，加強成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。在農(nóng)用地方面，重點推廣生物修復、原位鈍化、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊方面，重點篩選經(jīng)濟高效的修復技術(shù)。積極完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持本土環(huán)保企業(yè)開展土壤污染防治技術(shù)裝備研發(fā)，推動土壤污染防治科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。積極開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市農(nóng)委、市國土房管局、市環(huán)保局參與)

　　(四)加大資金保障。

　　42.增加財政投入。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金，加大市級財政對土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，加大力度支持優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)縣(自治縣)。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)委、市環(huán)保局參與)

　　43.發(fā)揮市場作用。完善土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度，健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金機制。采取政府購買服務(wù)方式，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵政策性、開發(fā)性和商業(yè)性金融機構(gòu)結(jié)合各自經(jīng)營定位和優(yōu)勢，為重大土壤污染防治項目提供支持。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵各區(qū)縣(自治縣)人民政府、環(huán)?；鸹虼笮铜h(huán)保企業(yè)帶頭發(fā)起成立土壤修復產(chǎn)業(yè)基金，撬動社會資本，以私募股權(quán)、風險投資或信托資金的方式，投入土壤治理修復。鼓勵符合條件的土壤污染治理修復企業(yè)通過多層次資本市場進行股權(quán)、債券融資，推進土壤污染治理修復。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。(市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、人行重慶營管部牽頭，重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局參與)

　　44.建立激勵機制。依法落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理修復。制定對終端測土配方肥生產(chǎn)、推廣的扶持政策，制定對有機肥生產(chǎn)、加工、使用的獎勵政策，制定對加厚農(nóng)膜、可降解農(nóng)膜等新型環(huán)保農(nóng)膜的推廣應(yīng)用和廢棄農(nóng)膜綜合利用，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等激勵政策。(市財政局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市供銷合作社、市國稅局參與)

　　45.推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在土壤環(huán)境保護中的作用，開展綠色信貸政策導向效果評估，支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護、土壤修復設(shè)備與藥劑研發(fā)制造、農(nóng)膜回收資源化利用、可降解地膜、生物農(nóng)藥及有機肥研發(fā)生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供金融機構(gòu)對當事人融資授信參考使用，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。分級建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。(人行重慶營管部、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)委、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局參與)

　　(五)加強社會監(jiān)督。

　　46.推進信息公開。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱和來源、排放方式、濃度及總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。依法依規(guī)公開關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址地塊調(diào)查評估與治理修復相關(guān)信息。積極引導公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作，鼓勵公眾通過環(huán)?！?2369”、農(nóng)業(yè)“12316”、國土資源“12336”舉報熱線和信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農(nóng)田環(huán)境的違法行為進行監(jiān)督;鼓勵新聞媒體曝光污染土壤環(huán)境的各類違法違規(guī)行為和土壤污染事件調(diào)查情況。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國土房管局、市文化委參與)

　　47.推動公益訴訟。鼓勵法律規(guī)定的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起環(huán)境公益訴訟，人民檢察院依法予以支持。各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機關(guān)有關(guān)案件辦理工作。(市檢察院、市高法院牽頭，市財政局、市農(nóng)委、市公安局、市民政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局參與)

　　48.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，開展土壤環(huán)境保護“十進”宣傳活動，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，通過電視、廣播、微信、微博、公眾號等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報紙雜志等手段，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動綠色發(fā)展和低碳生活方式的形成。(市環(huán)保局、市委宣傳部牽頭，市網(wǎng)信辦、市教委、市農(nóng)委、市國土房管局、市文化委、市林業(yè)局、市科協(xié)、市供銷合作社參與)

　　附件：重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案重點項目清單